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近日，國(guó)務院安委會(huì)辦公室發(fā)布《關于進(jìn)什文一步加強國(guó)家安全生産應急救援隊伍建設的指導意見》（以下簡稱《意章山見》）。爲便于理解掌握《意見》内容，紮實做好(hǎ高如o)貫徹實施工作，現就(jiù)有關内容解讀如下長著：

一、起(qǐ)草背景

黨的十八大以來，以習近平同志爲核機匠心的黨中央高度重視應急管理和安全生産工作。2019黃微年11月29日，習近平總書記主持中央政治局第十九次下大集體學(xué)習時(shí)發(fā)表重要講話，就(jiù)推進(jìn道銀)我國(guó)應急管理體系和能(néng)力現代裡民化作出了全面(miàn)論述，強調要加強應急救援隊伍建設，建樂計設一支專常兼備、反應靈敏、作風過(guò)硬、本領高強的應急救援隊伍；匠遠要強化應急救援隊伍戰鬥力建設，抓緊補短闆、強弱項，提高各類災害事器關(shì)故救援能(néng)力；要堅持少而精的原則，跳開打造尖刀和拳頭力量。習近平總書記的重要講話司看，爲應急救援隊伍包括安全生産應急救援隊伍建設提供了科學(x西笑ué)思想指引、根本政治保證和強大發(fā)算近展動力。

各地區、各有關部門以習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會男這(huì)主義思想爲指導，認真貫徹落實會能黨中央、國(guó)務院決策部署，積極推動安白場全生産應急救援力量體系建設，隊伍指揮管理體系不斷健全、應急救援效能(néng)對鐵顯著提升、支撐保障能(néng)力明顯加強，已建成(chéng)10工少2支、2.2萬餘人的國(guó)家安全生店山産應急救援隊伍，在礦山、危險化學(xué)品、文到油氣開(kāi)采和管道(dào)輸送、隧道(dào)施工等行業領域事(sh人舊ì)故搶險救援中發(fā)揮了不可替但聽代的骨幹作用，爲防範化解重大安全風險、保護人民群件窗衆生命财産安全作出了積極貢獻。同時微電(shí)也要看到，實踐中仍然存在著(zhe)隊伍管理體制機制有地笑待完善、教育訓練有待加強、專業救援技戰術水平有待提升、投入保障相對(呢商duì)不足、先進(jìn)适用裝備更新議個滞後(hòu)、職業保障政策尚不完善等方面(miàn)的司哥問題。此外，随著(zhe)我國(guó)新型工業化和鄉村振興戰略的實施推進(j們讀ìn)，川藏鐵路、“一帶一路”、西部大愛水開(kāi)發(fā)、雄安新區等國(guó)家重大工程的建設運行，國(g兵商uó)家級化工園區、石油儲備基個雜地等高風險區的建設管理，進(jìn)一步凸顯了經(鐘哥jīng)濟社會(huì)發(fā)展吃司對(duì)安全生産應急救援力東裡量的需求和當前隊伍建設發(fā)展不平衡不充分之間用刀的矛盾。

爲認真貫徹落實習近平總書記關于應急管理、安全生産重要上做論述精神和黨的二十大有關決策部署，音友推動國(guó)家安全生産應急救援隊伍建設發(f員都ā)展盡快适應新時(shí)代新形勢新少票任務，破解當前隊伍面(miàn)臨的困見藍難和問題，進(jìn)一步優化專業救援隊體內伍的規模、結構、布局，促進(jìn)隊伍整體能(néng)力素又友質提升，真正打造成(chéng)爲國(guó)朋來家安全生産應急救援的尖刀和拳頭力校能量，滿足經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展和國(農下guó)家戰略需要，制定了本《意見》。

二、起(qǐ)草過(guò)程

《意見》在起(qǐ)草過(guò)程中，始終把握站位要高、研究要深、發(fā坐慢)現問題要準、解決舉措要實的要求：一是深入調查研究。在全面(miàn)開(k大懂āi)展書面(miàn)調研的基礎上，有重村熱點地開(kāi)展現場實地調研，多次組織召開(kāi)國(guó)家安全生産應裡東急救援隊伍建設改革座談會(huì)，召集地方應急管喝還理部門、國(guó)家安全生産應急救援隊伍和依托單位（企業）代區姐表，就(jiù)國(guó)家安全生産應急唱農救援隊伍在新時(shí)代應急救援工作中的職責定位、建設發(fā)展雜影所面(miàn)臨的困難和問題、如何推進(jìn)隊伍高質量發(fā)展、更如長好(hǎo)擔負起(qǐ)處置重特大事(shì)故災害救援任務等，深入座談研靜短讨、研究對(duì)策措施。二是廣泛征求意見。《意見》起(q劇空ǐ)草過(guò)程中，在征求應急管理部相關司局單位的意見并修改完善的基礎上，拿學廣泛征求了有關安委會(huì)成(c街討héng)員單位、省級應急管理部門、國(guó)家線河安全生産應急救援隊伍及依托單位、安全生産協會(huì)的意見，并影購公開(kāi)向(xiàng)社會(huì)公衆征求意見，些她就(jiù)收到的所有反饋意見，逐條認真研究，大部放有分予以采納吸收，使《意見》提出的目标、任務、措施等最大限度地符合實際、車科切實解決問題，最終實現促進(jìn)隊伍整體能(néng)力提質升級的目标。要窗同時(shí)，按有關規定向(xiàng)國(gu做明ó)家發(fā)展改革委申請開(kāi)展并通過(guò)了《意見》數通與宏觀政策取向(xiàng)一緻性評估。三是注重統籌銜接。事車《意見》的研究起(qǐ)草工作聚焦于完善安器我全生産應急救援力量體系、有效提升安全生産應急救援能(nén們關g)力，圍繞隊伍的職責使命、管理體制、運行機制短河、保障措施等方面(miàn)的改革措施展開(kāi)，與《“十四五用不”應急救援力量建設規劃》《安全生産應急救援力量事線建設總體方案》相銜接，同時(shí)推動更好(hǎo)地落實《安全生那放産法》《生産安全事(shì)故應急條例》等法律法規的有關要求。

三、總體考慮

堅持以習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義暗資思想爲指引，認真貫徹落實黨的二十大精神和習近平我化總書記重要訓詞精神，緊緊圍繞建立大安全大應急框架和建設“專常兼高近備、反應靈敏、作風過(guò)硬、本領高強”國(guó)家應急救援隊伍的女有總要求，著(zhe)力抓好(hǎo)政治建隊、改革建隊、科技建隊、人兒樹才建隊和依規建隊，适應改革發(fā)展需要，全面(miàn)提升國這都(guó)家安全生産應急救援隊伍整體救援能(術女néng)力水平，在防範化解重大安地西全風險和保護人民群衆生命安全中不章發(fā)揮更大作用，爲堅決維護國(guó)家安全和社會(hu體鐘ì)穩定提供有力保障。

一是堅持黨的領導。加強黨對(duì)國(guó)家安都妹全生産應急救援隊伍建設的集中統一領導，全面文日(miàn)貫徹落實黨中央國(guó)務院決策部署，充分發(fā)揮各級黨是風組織作用，确保國(guó)家安全生輛笑産應急救援隊伍建設的正确發(fā)展方向(xiàng)。

二是堅持“兩(liǎng)個至上”。樹牢人坐小民至上、生命至上理念，始終把保護人民群衆生命安全放在首子女位，圍繞快救人、多救人、減少财産損失的目标要求，大力提升隊伍快速近門響應和高效處置能(néng)力。

三是實行共建共管。堅持政府主導、企業負責，明确國冷用(guó)家、地方、企業各方責任和義務，協同推進(jìn)國(guó司通)家安全生産應急救援隊伍建設，鼓勵社會(huì)力量參與支持隊坐木伍建設。

四是發(fā)揮專業優勢。強化生愛為産安全事(shì)故專業救援能(néng理在)力建設，打造适應國(guó)家應急救援能(n訊木éng)力現代化需要的專業救援尖刀和拳頭力量，在立足本習刀職的基礎上适度拓展應急救援服務領域。

五是堅持戰鬥力标準。堅持少而精兵資的原則優化國(guó)家安全生産應急救援隊伍布局，著(zhe)力提升林開隊伍戰鬥力，抓緊補短闆、強弱項，強化實戰化訓練演練，依靠科技裝備提高應睡笑急救援科學(xué)化、專業化、智能(néng)化、精細化水平。

四、主要内容

《意見》共分爲三個部分。

第一部分明确了總體要求。闡述了指導思想，提出了國(guó)家安也空全生産應急救援隊伍建設原則，圍繞建設“專常兼備、反應靈敏、章訊作風過(guò)硬、本領高強”國(著裡guó)家應急救援隊伍的總要求，提出了到2026年、2035年兩(li玩好ǎng)個階段發(fā)展目标，推動國(guó)家安全生産應急救援隊伍救援能(唱車néng)力适應社會(huì)主義綠業現代化建設需要。

第二部分聚焦國(guó)家安全生産應急內間救援隊伍能(néng)力建設，提出多跳了九項主要任務。一是強化隊伍職責使命。進(jìn)一步遠身明确了國(guó)家安全生産應急救援隊伍作爲國(guó)家常備跳都應急骨幹力量，在專業救援、災害搶風雜險、依托企業事(shì)故預防、社會(huì)化服務和科普宣傳等5個方面(吃和miàn)的職責任務。二是加強隊伍政治建設。通過(guò)器樹加強黨組織建設，強化黨對(duì)讀樹國(guó)家安全生産應急救援隊伍的領導黃通，通過(guò)加強思想政治教育、理論武裝、紀律要求、作風建設來提高快技隊伍的履職能(néng)力。三是加強隊伍共建共管機制建設。明确應急工知管理部（含國(guó)家安全生産應急救援中心）、省級應急管理機構和礦山安全鐵技監察局各省級局、依托單位三個層這工級的職責，共同建好(hǎo)建強國(guó)路章家安全生産應急救援隊伍。四是加強隊伍調動指揮機制建設。按照“誰調動山通、誰負責”的原則，明确了應急管理部（含國(guó)家安全生産應急救援中心）、省鄉車級部門和依托單位調動國(guó)家安全生産應急救援隊伍開(kāi)展救援的知作權限，并根據權限實施救援指揮和提供戰勤保障。提出不畫了國(guó)家安全生産應急救援隊伍參加事(shì)故災害救援時知劇(shí)，在服從現場指揮部統一指揮的同時(s低醫hí)，應健全完善隊伍現場救援花南指揮機制，爲科學(xué)安全高效救援提供組織保障。五是加強隊伍窗秒規範化建設。通過(guò)建立完善國(guó)家安全生産應急救援隊伍要們建設标準、開(kāi)展救援能(néng)力評估，到低建立隊伍準入退出機制，确保隊伍始終保持履行職責使命需要的戰鬥力。分類、分專業跳地建立國(guó)家安全生産應急救援隊伍建設商拍标準，建立和實施分級考核驗收辦法我男，推進(jìn)隊伍規範化管理。六是加強隊伍應錯輛急救援能(néng)力建設。圍繞提高隊伍快速出動能(néng)師飛力、生命搜救能(néng)力、現場實戰能(né下務ng)力、救援協同能(néng)見謝力和戰勤保障能(néng)力，健全應急救援制度機制、強化訓練演土對練、完善協調聯動，實現科學(xué)救援、安全救援、高效救鐘你援。七是加強隊伍科技裝備建設。從注重科技裝備研發(fā)、加強先進(學照jìn)适用裝備配備和加快信息化智能(néng)化腦煙建設等方面(miàn)，明确建立産學日間(xué)研用協同攻關開(kāi)發(fā)機制，強調救援裝備與隊伍承請街擔的救援任務相匹配，健全救援裝備、物資通劇儲備和調用機制，提升先進(jìn)技術裝備水平和應用效能(né家風ng)。八是加強隊伍人才建設。明确要拓寬渠道(dào)、搭建舞台、創造環境，鐘輛切實鍛煉培養救援指揮人才、工程技術人才和工匠技能(néng)人才女窗隊伍，全面(miàn)提高國(guó)家安視習全生産應急救援隊伍攻堅克難救援能(néng)力。九是加強隊伍職業算自保障政策建設。依法依規使用企業安家時全生産費用保障隊伍救援技術裝備、設施配置費用支出。研究健全完善國(guó)家安鐵在全生産應急救援隊伍職業保障政策，解決隊伍、隊員後(大器hòu)顧之憂，爲隊伍健康發(fā)展提供保障。

第三部分圍繞強化保障措施提出了三個方面(miàn)具體要不也求。一是加強組織領導，有關單位、企業和部門要提高站位，高離加強溝通協調和督促檢查，高标準推進(jìn)各項建設任務。二是強化責任落商輛實，按照工作分工，明确時(sh來鐘í)間表、任務圖和責任人，形成(chéng)齊抓共管工作合力。愛大三是加強輿論宣傳，講好(hǎo)花醫救援故事(shì)，爲推進(jìn)議船國(guó)家安全生産應急救援隊伍建設營造良好(hǎ雨街o)氛圍。

五、主要特點

《意見》立足當前、著(zhe)眼長(chán校爸g)遠，提出的一系列改革舉措和工作任務，具有理論與實踐相線購統一、繼承與創新相結合的鮮明特征，是當前和今後(美那hòu)一個時(shí)期加強國(guó)家安全生産應急救輛吃援隊伍建設的指導性文件。

一是把握職責定位。黨的二十大提出建立大安全大應急框架，推動公共安腦對全治理模式向(xiàng)事(shì她熱)前預防轉型。《意見》提出，國子時(guó)家安全生産應急救援隊伍習時是國(guó)家常備應急骨幹力量的重要組成(國她chéng)部分，要在生産安全事(shì)故救援中彰月店顯專業優勢、發(fā)揮主導作用，同時(shí)發(f喝紙ā)揮好(hǎo)“一專多能(néng)”作間森用、在自然災害搶險救援中貢獻力高多量。還(hái)要更加注重發(fā)揮預防作用，創新服務模式，議木積極開(kāi)展預防性安全檢查、安全應急技民工術服務和科普宣傳，助力企業強化朋近源頭管控、事(shì)前預防，不斷算高提高社會(huì)公衆安全和應急的意識能(還很néng)力，努力將(jiāng)風險隐患消滅在萌芽狀态。

二是明确建設目标。面(miàn)臨安關謝全生産應急救援事(shì)業發(fā)展的新形勢、新情況、新要求，《意見》作長提出到2026年，國(guó)家人黑安全生産應急救援隊伍現代化建設取笑雜得重大進(jìn)展，在現有隊伍規模基礎上适度新建費頻一批隊伍；到2035年，建立與國(g明了uó)家應急救援能(néng)力現代化相适應的道東國(guó)家安全生産應急救援隊伍體系。這(zhè)“兩(liǎng化了)步走”發(fā)展目标明确了隊伍建設的主要算匠方向(xiàng)和時(shí)間路線，既相互承購章接，又各有側重。第一個目标著(zhe)力優吧說化隊伍的規模、結構、布局，适度推動量的拓展，提路就高救援能(néng)力水平；第二個目标在完成(chéng)第一個目标的地放基礎上，更加注重質的全面(miàn)提升，形成(chéng站員)依法應急、科學(xué)應急、智慧應急新格局。

三是堅持問題導向(xiàng)。經(jīng)過(了從guò)新中國(guó)成(c多街héng)立70多年的探索發(fā)展跳街，我國(guó)走出了一條依托國(guó)有骨幹企對站業建設專業化安全生産應急救援隊伍的特色之路，安著來全生産應急救援隊伍成(chéng)爲生産安全事(shì)故救會如援工作的專業中堅力量。與此同時(shí)，對(duì)照新時(s舊件hí)代打造國(guó)家常備專業應急骨幹力量的标準，隊伍建設還(há鄉光i)存在諸多突出問題。《意見》以微風強化隊伍職責使命爲牽引，以加強隊伍政治、共建看光共管機制、調動指揮機制、規範化、應急救援能(néng)力、科技裝備放關、人才、職業保障政策等八個方面(mià外做n)的建設爲支撐，著(zhe)力解決制約隊伍建設聽兒發(fā)展的基礎性、源頭性、瓶頸性問題，促進(jìn)隊伍整體能了公(néng)力提質升級。

四是強化統籌協調。堅持系統觀念，統籌協調各方面(miàn)腦通的力量和資源加強隊伍建設。結合我國(g離下uó)國(guó)情和社會(huì)主義制音校度特征，在總結長(cháng)期以來安全生産應急農錯救援隊伍建設經(jīng)驗的基礎上，《意見》提出隊伍由應急什訊管理部（含國(guó)家安全生産應急救援中心）與隊伍屬地人民政府、依托單位三方理動采取聯合的方式進(jìn)行建設和管理，各級安委會(huì)成(chéng見道)員單位要大力支持隊伍建設，鼓勵社會(huì)力量參與支持隊伍子他建設；同時(shí)，在隊伍調動指揮機工來制、救援技術裝備聯合攻關研發(fā)、人才熱裡招錄培養、健全完善職業保障政策方面(miàn)，注重發(fā)揮各方優勢和職知得能(néng)作用共同促進(jìn)隊伍建開通設管理。在保障落實上，明确要求有關安委會(huì)成(chéng)員站習單位、有關中央企業總部、各省級應急時靜管理部門要提高站位、分工協作，努力形成(chéng)各方面請他(miàn)勇挑重擔、齊心協力抓落實的工作匠開格局。