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各省、自治區、直轄市應急管理廳（局），新疆生産建設兵團應急管理局，學作各省級煤礦安全生産監管部門，國(guó)家礦山安監局各省票業級局：

爲深入貫徹落實習近平總書記關于安全生産的重要指示精神，加強安全評價機構國美監管，提高安全評價服務質量，推動安全評價機構和從業人員嚴守安全底現路線、法律紅線和道(dào)德準線，構建“企業主體負責、機構誠信執業、部門協同監著來管、行業自律管理、社會(huì)公衆快高監督”的綜合管理體系，切實發(fā)揮醫我安全評價對(duì)事(shì)故預防著腦的支撐作用，依據《中華人民共和國(guó)安全生産法》《安草飛全評價檢測檢驗機構管理辦法》等法律法規和部門規章，木信制定本指導意見。

一、嚴格源頭管控

（一）嚴格評價機構準入管理。一是省級應急管理部門、煤礦安全生産什朋監管部門（以下統稱資質認可機關）要推動將(jiāng)安全評價行業房報發(fā)展納入地方現代服務業發(fā)展規劃著線，構建與安全生産需要和經(jīng)濟社會(huì)見員發(fā)展相适應的安全評價服務體系。二是資質認可機關要審微東慎處理評價機構資質認可事(shì)項改革，沒國微(méi)有法律、行政法規或國(guó)務院決定依據，不得通過會金(guò)授權、下放等方式將(jiāng)資質認可權限交由下級有男做關部門實施，确保守土有責、守土盡責。三是資質認可機關要建立已注銷、撤銷、吊銷站店安全評價資質的機構及其分支機構名錄庫并會什主動向(xiàng)社會(huì)公開(k視務āi)，上述主體異地申請或再次申請評價資質時(sh刀藍í)要依法依規嚴格把握。

（二）嚴格從業人員資格管理。一是嚴格核查安全評價從業人員專業能(néng睡劇)力和資格條件。利用人力資源社會(huì)保障部、教友從育部等國(guó)家有關主管部門相關平台嚴格核查安全評價從業人員的資那草格證書、學(xué)曆學(xué)位和專業技術職稱等信息，發(fā)現弄虛司又作假等違法違規線索的，按照“誰培訓、誰負責”“誰發(f件舞ā)證、誰負責”“誰主管、誰負責”原則，移送有關主管部光議門依法追究涉事(shì)機構和人員責任。二是嚴厲打擊出租出借資格證書行爲。把得票社會(huì)保險、個人繳稅記錄、工資流水等作爲認定專（全）職安全評價海用從業人員的重要參考，嚴防通過(guò事對)異地繳納多份社會(huì)保險挂靠有關說東證書的行爲。三是嚴密防範利用從業人員師為頻繁流動套取評價資質行爲。對(duì)出現安全評價從業人員頻繁變村城更從業機構情形的，資質認可機關務媽要跟進(jìn)安全評價機構資質保持情況，開(kāi)展定向(xià湖民ng)核查，加強對(duì)用于資質申請、資質保持的專（全）職安全評價從業人員謝綠的動态監管。四是嚴禁違規設置安全評校化價從業人員執業障礙，不得將(j對能iāng)注冊管理、繼續教育、指定培訓等作爲草化認定專（全）職安全評價從業人員的前置條制裡件，與安全評價機構簽訂合法勞動合同或勞務合同的各類技術她海人員均可依法開(kāi)展與其專業林信能(néng)力相匹配的評價活動、黑場參與評價報告編寫并承擔相應法律責任。

（三）嚴格評價事(shì)項法定派生。一是嚴格按照《中華人民共和國(好她guó)安全生産法》等法律、行政法規和國(guó)務院美了決定，确定法定安全評價範圍和評價機構雪吃資質認可範圍。二是行政機關在行政審批過(guò)程中需要委托安全評價機理理構開(kāi)展技術服務的，應當訊音依法通過(guò)競争性方式選擇機構并腦上自行承擔服務費用，不得轉嫁市場主體承擔，切斷評價機構與企業的非法利益關聯日路。不得強制或者變相強制企業選擇特定評價機構從事(shì)地時其他評價評估類中介服務事(shì)項。三是對(duì)船哥未納入政務服務領域中介服務清單的非法定安全評價事(shì)項，按學數照“誰要求、誰組織、誰負責”的原則開(kāi)展，不得轉嫁市場主體承擔。對拍藍(duì)企業爲提高自身安全生産水平主動開如不(kāi)展的安全評價事(shì)項，由企業自行組織。

二、嚴格過(guò)程管理

（四）實施安全評價報告公開(kāi)。公開(kāi)安全評價報告前，涉及國(紅服guó)家秘密、商業秘密和個人隐私的部分，要按規定進(j西西ìn)行脫密處理。一是安全評價車物機構應當按照《中華人民共和國(guó)安全生産法》相關規定兵視，建立并實施服務公開(kāi)和報告公開(kāi)制度，每季度第化得一個月的15日前，將(jiāng)上季度完成(chéng跳我)的法定安全評價報告在本機構網站上公開(kāi)。二是鼓勵各類企業特别是城兵上市公司，主動向(xiàng)社會(huì)公開(kāi)高年安全評價報告，作爲履行企業社會(huì)責任的重要參考。

（五）強化分支機構屬地監管。對(duì)安全評價機構及其分支錯銀機構要實行全流程、一體化管理。一是安全評價機構的省（自治區、直轄市）外分支機構多還執業時(shí)必須滿足《安全評價檢測腦一檢驗機構管理辦法》規定的相應業務範圍專業能(néng銀空)力配備要求。二是要將(jiāng)分支機構專業能(néng)力配備保持情況和說街執業情況納入其所在地監管範圍。三是安全評價機構應離黃建立健全覆蓋分支機構、外聘專家、第三方很飛支撐單位的過(guò)程控制管理體系，形成(chéng)可追新亮溯的評價過(guò)程完整檔案。場煙

（六）嚴格評價資質動态管理。資質認工少可機關應當按照《安全評價檢測檢驗機構管理辦法》窗樹規定，將(jiāng)其認可的安全評價機構資質保持情況納開算入年度監督檢查計劃。在開(kāi)展監督檢查過(guò)程中，發(fā)現北如安全評價機構出具失實安全評價報告的，延伸檢查其資質保持情況。因人員變動分弟、場所變更等因素不滿足資質條件的，不得開(kāi)展安全微光評價業務，并責令其限期改正，逾期未改正的，要依規核減其資質範圍或撤銷其安全評跳窗價資質并向(xiàng)社會(huì)公離商告，嚴防安全評價機構違規運行。

（七）實施安全評價信用管理。要按照《國(guó)務院辦公廳河信關于進(jìn)一步完善失信約束制度構建誠信建設長(cháng)效機制的指導意黑輛見》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕49号）相關要求，實施安全評價領的藍域信用管理。一是資質認可機關要依話海法依規建立并實施安全評價機構及從業校外人員信用評價、信用分級分類監管、信用激勵懲戒和信用修會書複等制度。二是應急管理部將(jiāng)依托彙總的安快體全評價機構、從業人員、評價報告和行政處罰等信息，從唱完善安全評價機構信息查詢系統，搭建村高安全評價機構和從業人員信用監管平台。匠物三是按照《中共中央、國(guó)務院關于推進(jìn)安全生産領域改革發(相暗fā)展的意見》，鼓勵由第三方實施安全評價機構信用評樹來定制度，強化信用約束。

（八）強化安全評價行業自律。鼓勵行業協會(huì)、學(xué離水)會(huì)制定行規行約、團體門舞标準，規範執業行爲，培育健康行業文化；鼓勵安全評價機構組建行業自律學分聯盟，向(xiàng)社會(huì)理匠公開(kāi)誠信承諾，自覺抵制惡意競争等不良行爲。

三、嚴格責任落實

（九）落實建設單位和生産經(jīng)營單位主體責任。一是建設單位、生産又個經(jīng)營單位委托第三方開(kāi)展安全評價時(sh物飛í)，要如實提供基礎資料，落實整改建議，地飛并對(duì)所提供資料的完整性、真實性負責，保證安全生産的責任仍由歌下本單位負責。因建設單位、生産經(jīng)營單位行木提供資料不完整、不真實而導緻安全評價報告失實的，由建設單位、生産經見東(jīng)營單位承擔相應責任。二是建設單位、生産經(jīng章中)營單位安全生産條件發(fā)生重大變化而未按規定重新進(jìn)行要綠安全評價的，應當對(duì)産生的相關後(hòu)果負責。三是建設單音信位、生産經(jīng)營單位不得將(jiāng)法定評價項目以捆綁招土國标、打包委托等形式交由不具備相應資質條件你費的中介機構實施；在與安全評價機構簽訂的合同中，不得將(jiāng)取得安全生産資又相關許可作爲合同約定條款，不得將(jiā短又ng)評價結論合格作爲履約支付條款。四是依據《國(guó)務院關于第也工三批清理規範國(guó)務院部門行政審批中介服務事(shì)項的決定麗玩》（國(guó)發(fā)〔2017〕8号）低裡，在建設項目安全設施設計審查時(shí)，金屬冶煉建設項目、煤知男礦建設項目的安全預評價報告可由申請人自行編制，也可委托有關機構編吧工制。自行編制安全預評價報告的建設單位，雨場對(duì)評價内容和結論負責。

（十）落實安全評價機構和從業人員直接責任。一是安全評價機構要如實向(x有舊iàng)委托方反映安全生産實際情況、出具客觀公正的快這評價結論，對(duì)安全評價報告和結論的合法性、真實性睡日負責。二是安全評價機構出具失實報告給他人造成(c要森héng)損害的依法承擔賠償責任；租借資質、挂靠、出具虛兒國假報告給他人造成(chéng)損害的，與生産經(jīng)營單位承擔連帶賠從問償責任，構成(chéng)犯罪了通的，依照刑法有關規定移交司法機關追究刑事(shì)責問快任。三是安全評價機構負責人、技術負西外責人、過(guò)程控制負責人、項目組組長(cháng呢中)應按照法律、法規和标準要求，加強對(duì)安全評價活動的管理和評價窗厭報告質量的把控。四是安全評價項目組組長(cháng)應組織現場勘驗，全過(gu作愛ò)程參與安全評價報告編制工作。項目火行組組長(cháng)和負責勘驗人員要到現場實際地點開(kāi)展資唱勘驗工作，如實記錄現場勘驗情況，并留存現場圖像影像等證明資料。

（十一）落實項目審查和許可部門把關責任。在建設項目安全區玩設施“三同時(shí)”審查、安全生産行政許可中，有關匠場部門發(fā)現安全評價報告存在虛懂唱假、失實等違法違規情形的，安全評價時不報告不予采信，有關行政許可不予通過(guò)。懂鐘同時(shí)，依據行業規定和管理規範，認定其身歌違法違規事(shì)實和情形，讀生并作出定性描述，依法依規實施或移送安全評價機構資質認可部門下我實施行政處罰。

四、嚴格違法查處

（十二）從嚴處罰違法行爲。一是安全評價機構在一年内發(fā)生2次（黑西含）以上違法違規行爲的，要進(j她亮ìn)行重點監管。二是安全評價機構出具失實評價裡喝報告（評價報告失實情形認定見附件1）的讀很，責令停業整頓，并依法給予行政處罰，經(jīng)資質認可機麗什關驗收通過(guò)後(hòu)方可繼懂對續開(kāi)展安全評價業務。三是安全評價機構出具虛假報告（評價報告作姐虛假情形認定見附件2）的，由資質認可銀事機關依法吊銷其資質并向(xiàng)社會(huì)公告，依法給予行政錯坐處罰，按規定將(jiāng)安全評妹車價機構和有關責任人列入安全生産嚴重失信主資村體名單。

（十三）完善查處銜接機制。一是資質認可生開機關要完善安全評價違法行爲線索移交和立案查處機制，建立資質認可與行業安全歌風監管、行政執法等内設機構聯動工作機制，發(fā)現生産經(j個用īng)營單位和安全評價機構串通弄虛作假的，依法實施行政處罰。要加強行政那金執法與刑事(shì)司法銜接，發(fā女能)現涉嫌犯罪、依法需要追究刑事(shì畫少)責任的，及時(shí)移送司法機關依法追究刑事(s裡學hì)責任。二是資質認可機關及監管部門發(fā)現安全評價機可低構出具虛假、失實報告的，要及時(shí)通知上林建設項目安全設施“三同時(shí)”審查紙服或安全生産行政許可部門，重新審核建設單位或生産經(jīng)營單位安全生産許可放費條件，防止申請主體利用虛假、失實評價報告騙取許可。三是生産經(jīn什坐g)營單位利用虛假安全評價報告獲得安全生産相關許可的，相爸知關部門在依法撤銷許可決定的同時(shí)，對(duì)涉事(shì)生産經(j少電īng)營單位、安全評價機構和玩店責任人員依法實施處罰。

（十四）暢通社會(huì)監督渠道(dào)。鼓勵社會(huì)公路就衆對(duì)安全評價違法違規行爲進(jìn)物放行舉報，應急管理部門、煤礦安全生産監管部門對(duì)社會書間(huì)公衆通過(guò)安全生産舉報系統等渠道(dào還海)轉來的相關問題線索，要及時(shí)調查處理，對(duì森我)查證屬實的，要依照有關規定給予獎勵。鼓勵媒體依和算法依規挖掘正反面(miàn)典型，強化對(duì)安全評價服務行業的輿論間對監督。

五、加強組織實施

（十五）完善制度保障。按照《中華人民共和國(guó)舊湖安全生産法》《中華人民共和國(guó)刑法修正你些案（十一）》等法律法規有關規定，完善《安全評樂書價檢測檢驗機構管理辦法》及配套一姐制度，不斷健全安全評價技術标準來化體系，鼓勵各地結合監管實際，出台地方性法規、政府規章和标準煙問規範，爲安全評價機構執業創造良好(hǎo)法治環境。員風

（十六）加強政策引導。分行業領域培育一批規風日模大、實力強、信譽好(hǎo)、專業化程度高的示範機構。鼓勵高河爸等院校、科研院所、企事(shì)業單湖森位等開(kāi)展安全評價基礎理論研究算水、三維場景構建、風險評估建模等，持續創新評價方法，推雪會動安全評價技術方法叠代升級。

（十七）提高監管效能(néng)。資質認可機關要對(d有煙uì)法定安全評價報告開(kāi)展常态化複核，白熱定期抽查評價機構資質保持和過(guò)程控制管理落實情況；要充分利朋好用“互聯網+監管”手段，采用衛星定位、人臉哥資識别、電子圍欄等技術手段，提高監管效能(néng)，推動監管執法信化區息的互聯互通。加強對(duì)資質認可機關的綜合司土評估，對(duì)安全評價弄虛作假問題多對算發(fā)頻發(fā)、資質認可把關不嚴、違法違規行爲查處不力的很小，應急管理部將(jiāng)視情采取通弟唱報、約談、暫停其資質認可權等措施。

（十八）實施典型引路。各級應急管理部門、煤礦安全生産監管部門要把整治安睡慢全評價機構執業行爲作爲常态化工作，保持打非治違高壓子著态勢，總結曝光弄虛作假典型案例，持續淨化安全評價服務市場；要注也算重宣傳推廣安全評價機構在防範化解重大風險、協助消除事(shì)故隐房對患、創新評價技術方法等方面(mi不但àn)的示範做法，不斷提升安全評價機構及其從業人員的職小又業榮譽感，切實維護行業積極健康有序發(fā)展。

附件：1.安全評價報告失實情形認定

    2.安全評價報告虛假情形認定

          &nb作笑sp;          東小          什廠;     &nb友你sp;          看區;         &n事坐bsp;        制土     &樂拍nbsp;     &nbs公視p;   應急管理部

     做站           &微著nbsp;         &nb算術sp;       &n訊懂bsp;         &nb購市sp;       &nb花師sp;     術腦         讀員       近男      2023年9月29日

附件1

安全評價報告失實情形認定

安全評價報告存在以下情形之一的，認定爲安全評價報告失實：

（一）安全現狀評價或驗收評價報告中都子，企業布局、工藝參數、周邊環境與評價廠銀期間實際情況不符，影響評價結論的；

（二）重要區域、關鍵設備設施、主要物料和店和建（構）築物、主要安全設施、重要的什電公輔設施、改（擴）建情況等遺漏或描寫錯誤，影響評價結論的；

（三）法律、法規、标準主要條款漏項、錯誤或使用已廢止的法律、法規、标準雪明，影響評價結論的；

（四）國(guó)家明令限制類、河子淘汰類工藝或設備未辨識或辨識有誤，導緻評價結論失實的；

（五）未進(jìn)行危險化學討年(xué)品重大危險源辨識及分級或出報可現嚴重偏差，影響評價結論的；

（六）存在不符合國(guó)家和行業強制性規定的安全生産條暗道件項，評價報告漏項未做評價的；

（七）存在行業重大生産安全事(shì)故隐患判定标準中列舉的重大事(shì)在坐故隐患，評價報告漏項未做評價的；

（八）對(duì)策措施建議與被(bèi)評價項目存在問題不如日符的；

（九）井工煤礦采掘工藝、露天煤礦采剝工土來藝未調查清楚的；

（十）金屬非金屬礦山相關文件和規程要求的主要定量報我計算分析缺失的。

附件2

安全評價報告虛假情形認定

安全評價報告存在以下情形之一的，認定爲市坐安全評價報告虛假：

（一）故意僞造的；

（二）在周邊環境、主要建（構）築物、工藝、裝置、設備設施等重要内容上弄花家虛作假，導緻與評價期間實際情況不符，影響評價結論的；

（三）隐瞞生産經(jīng)營單位重來冷大事(shì)故隐患及整改落實情況、主要災害好現等級等情況，影響評價結論的；

（四）僞造、篡改生産經(jīng)營單位相關信息、數據、技術報告或者結論等内關多容，影響評價結論的；

（五）故意采用存疑的第三方證明材料、監測檢驗報告，影響評價結論的；

（六）有其他弄虛作假行爲，影響評價結論的情形街務。